堅持系統(tǒng)觀念 統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)——“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展實踐與啟示述評

新華社北京10月19日電　題：堅持系統(tǒng)觀念 統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)——“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展實踐與啟示述評之六

  新華社記者

  不謀全局者，不足謀一域。

  習(xí)近平總書記深刻指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”“必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。

  “十四五”時期，面對百年變局加速演進與多重風(fēng)險挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民勠力同心、踔厲奮發(fā)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的開創(chuàng)性進展、突破性變革、歷史性成就。

  實踐充分證明，系統(tǒng)觀念是應(yīng)對復(fù)雜局面、推動事業(yè)發(fā)展的科學(xué)思想方法。面向未來，要繼續(xù)運用好這一重要思想武器，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家凝聚更強合力。

  全局謀劃，指引黨和國家各項事業(yè)取得新突破

  西藏林芝，川藏鐵路色季拉山隧道建設(shè)現(xiàn)場機械轟鳴。

  “十四五”規(guī)劃開局之年，習(xí)近平總書記在西藏考察時曾到川藏鐵路的重要樞紐站林芝火車站，站在維護國家統(tǒng)一、促進民族團結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定的高度，要求“建設(shè)好這一實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)進程中的標(biāo)志性工程”。

  協(xié)同國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟收益、社會效益和生態(tài)效益，這一重大工程實施以來進展順利，成為“十四五”期間系統(tǒng)觀念指導(dǎo)重大實踐的生動縮影。

  從重大工程順利推進到8項指標(biāo)進展超過預(yù)期，從經(jīng)濟總量連續(xù)跨越新臺階到科技創(chuàng)新多點突破，從民生福祉持續(xù)增進到社會治理成效顯著……“十四五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就離不開系統(tǒng)觀念的科學(xué)指引，充分彰顯這一觀念的思想光輝和實踐偉力。

  “十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)而奮斗的第一個五年。

  這五年，如何抓住難得機遇、頂住各種挑戰(zhàn)、拓展發(fā)展新空間？

  2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過“十四五”規(guī)劃建議。

  科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是堅持系統(tǒng)觀念、謀劃發(fā)展大局的重要體現(xiàn)。

  經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升……翻開規(guī)劃建議，六個“新”描繪了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的全景圖。

  經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須綜合考慮政治和經(jīng)濟、現(xiàn)實和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內(nèi)和國際等多方面因素。

  “要胸懷兩個大局”“這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點”“一定要對國之大者心中有數(shù)，多打大算盤、算大賬”……習(xí)近平總書記始終以全局眼光和戰(zhàn)略視野引領(lǐng)航向，確保各項事業(yè)在系統(tǒng)布局中協(xié)同推進。

  向內(nèi)看，內(nèi)需對經(jīng)濟增長平均貢獻率超86%；向外看，貨物貿(mào)易進出口總值從32.2萬億元增至43.8萬億元。激發(fā)內(nèi)部動力，拓展外部空間，“十四五”時期，我國雙循環(huán)格局實現(xiàn)歷史性突破。

  國內(nèi)和國際、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、質(zhì)與量、供與需……黨和國家事業(yè)千頭萬緒，要堅持系統(tǒng)觀念，善用“十個指頭彈鋼琴”。

  從2022年中央經(jīng)濟工作會議提出“六個更好統(tǒng)籌”，到2024年提出“五個必須統(tǒng)籌”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻把握發(fā)展規(guī)律，立足基本國情和不同階段發(fā)展需要，統(tǒng)籌處理好各種重大關(guān)系，彰顯復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下駕馭經(jīng)濟工作的高超智慧。

  前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，系統(tǒng)方法論在“十四五”的實踐中結(jié)出累累碩果——

  看總量，經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)健，經(jīng)濟總量連續(xù)跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元大關(guān)，2025年預(yù)計達140萬億元；

  看創(chuàng)新，創(chuàng)新動能持續(xù)增強，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)加速突破，新興產(chǎn)業(yè)加速壯大；

  看民生，民生福祉持續(xù)改善，建成了全球規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系；

  看安全，糧食、能源、產(chǎn)業(yè)、國防等安全基礎(chǔ)進一步夯實，應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣更足；

  …………

  實踐證明，把握全局，協(xié)調(diào)各方，始終堅持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則謀劃和推動各項工作，才能帶動經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體躍升。

  統(tǒng)籌推進，將系統(tǒng)觀念貫穿于改革發(fā)展安全各領(lǐng)域

  今年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)在北京城市副中心、蘇南重點城市等10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點，旨在通過破除體制機制障礙，提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)“一子落而滿盤活”的系統(tǒng)效應(yīng)。

  五年來，面對新的時代形勢和課題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央瞄準(zhǔn)重點任務(wù)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃推動一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性改革：

  加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，深化國資國企改革，致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；進一步深化戶籍制度改革，健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護政策；積極應(yīng)對人口老齡化，印發(fā)實施漸進式延遲法定退休年齡的決定……

  既有多個領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌推進，也有單個領(lǐng)域改革措施的相互配套：支持民營經(jīng)濟發(fā)展，既出臺民營經(jīng)濟促進法，又有金融政策精準(zhǔn)滴灌；加強科技創(chuàng)新，既有對關(guān)鍵創(chuàng)新資源的布局，也有一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展……

  改革進入深水區(qū)，牽一發(fā)而動全身。

  15個部分、60條，300多項重要改革舉措——黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，以“七個聚焦”標(biāo)定主攻方向，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革。

  “全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。”習(xí)近平總書記的重要論述，深刻揭示了改革與系統(tǒng)觀念的內(nèi)在統(tǒng)一。

  秋日的浙江安吉余村，竹海青翠，溪水潺潺。這個因“綠水青山就是金山銀山”理念而實現(xiàn)綠色蝶變的村莊，見證了從靠山吃山、污染環(huán)境到護山養(yǎng)山、生態(tài)富民的系統(tǒng)治理智慧。

  “我們從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點面結(jié)合、標(biāo)本兼治，實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變。”習(xí)近平總書記深刻指出。

  發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)往往是系統(tǒng)性的，破解之道也必須運用系統(tǒng)思維。

  五年來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，行政區(qū)域壁壘有效打破，西部、東北、中部、東部四大區(qū)域板塊發(fā)揮各自優(yōu)勢，積厚成勢；

  五年來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展縱深推進，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，現(xiàn)代化成果更多更公平惠及全體人民；

  五年來，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平顯著提升；

  …………

  糧食安全是“國之大者”。

  五年來，我國堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

  “十四五”時期，面對復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是系統(tǒng)觀念的必然要求和重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，指出“安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是強盛的前提”。

  在能源安全領(lǐng)域，堅持“先立后破”的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌化石能源清潔高效利用與新能源加快發(fā)展；在金融安全方面，完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警體系，對重點領(lǐng)域風(fēng)險實行“精準(zhǔn)拆彈”，金融體系穩(wěn)健性持續(xù)增強……

  五年來，我國既保持經(jīng)濟中高速增長，又著力構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的安全保障體系，在金融、糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈等重點領(lǐng)域系統(tǒng)布防，實現(xiàn)了“穩(wěn)增長”與“防風(fēng)險”的有機統(tǒng)一。

  當(dāng)前，面臨艱巨的改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)，唯有深刻把握系統(tǒng)觀念這一基礎(chǔ)性思想和工作方法，將其精準(zhǔn)落實到謀劃全局、制定政策、推進工作的全過程，才能把制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

  協(xié)同發(fā)力，打開事業(yè)發(fā)展新天地

  新的歷史方位，新的發(fā)展任務(wù)。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。

  山高水長不辭其遠(yuǎn)，披荊斬棘不改其志。

  堅持系統(tǒng)觀念，是黨和國家各項事業(yè)取得成功的經(jīng)驗密碼、科學(xué)方法，也是應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)、繼續(xù)前進的制勝之道。

  “我們要緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務(wù)，把‘十五五’發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措規(guī)劃好實施好，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。”習(xí)近平總書記指出。

  面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，必須堅持系統(tǒng)觀念，在協(xié)同發(fā)力中打開事業(yè)發(fā)展新局面。

  面向未來，要打好政策“組合拳”。

  2024年9月26日，北京中南海，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議。

  降準(zhǔn)降息，提振樓市股市，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，出臺投資、消費、就業(yè)等領(lǐng)域舉措……面對當(dāng)時一段時間主要經(jīng)濟指標(biāo)增速回落的局面，會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經(jīng)濟明顯回升，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。

  推動宏偉事業(yè)，需要充分調(diào)動一切積極因素，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力。

  加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合；把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估……堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，方能提高政策整體效能，產(chǎn)生“1＋1＞2”的效果。

  面向未來，要堅持全國“一盤棋”。

  2025年4月，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，提出各地區(qū)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，“要在全國大局中精準(zhǔn)定位，加強規(guī)劃銜接”。

  經(jīng)濟社會發(fā)展工作千頭萬緒，要統(tǒng)籌好各方利益，謀劃好各方定位，調(diào)動好各方積極性。

  深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，“經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻”……牢固樹立全國一盤棋思想，才能做到既為一域增光、又為全局添彩。

  面向未來，要狠抓落實凝聚最大合力。

  今年5月20日至6月20日，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，累計收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條，為編制“十五五”規(guī)劃提供了有益參考。

  統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，需要凝聚最廣泛的共識，推進最務(wù)實的行動。

  “不注重抓落實，不認(rèn)真抓好落實，再好的規(guī)劃和部署都會淪為空中樓閣”“保持戰(zhàn)略定力和耐心，不能把長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化”“盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效”……習(xí)近平總書記的強調(diào)務(wù)實深刻。

  一以貫之謀發(fā)展、一茬接著一茬干。

  對歷史最好的繼承就是創(chuàng)造新的歷史。新征程上，始終堅持系統(tǒng)觀念的科學(xué)思想方法，保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進合力，必將推動“中國號”巨輪劈波斬浪、一往無前！（記者李延霞、劉慧、劉開雄、張千千）