保供并不意味放棄降碳承諾

（文章來源：經濟日報 作者：王軼辰）

保障能源安全是世界主要國家的核心關切，亦是我國的重中之重。在切實保障能源安全的同時，我國堅定不移鎖定“雙碳”目標，將對全球降碳產生深遠影響，要在推動能源綠色低碳發展過程中努力走出一條中國特色的能源轉型之路。

5月17日，國家發展改革委召開5月份新聞發布會再次強調，以煤炭為“錨”做好能源保供穩價工作。通過完善煤炭產供儲銷體系、強化市場預期管理等措施，引導煤炭價格在合理區間運行，通過穩煤價來穩電價，進而穩定整體用能成本。去年年底以來，我國集中出臺了一系列保障煤炭供應和煤電生產的政策，有人擔心這些舉措偏離了降碳大方向。這種擔心其實是杞人憂天。

保障能源安全是世界主要國家的核心關切。面對當前的油氣供給危機，歐盟國家紛紛轉向供給相對有保障且廉價的煤炭。數據顯示，2021年整個歐洲的煤電發電量都在增長，逆轉了長期下降趨勢。隨著煤炭需求量攀升，多國加快購買煤炭節奏，今年3月份歐洲各國煤炭總進口量同比增長40.5%。

保障能源安全亦是我國的重中之重。我國能源結構以煤為主，煤電占全社會發電量約60%，保障能源安全、穩定用能成本，必須立足這一基本國情，切實抓好煤炭保供穩價。去年10月中旬，受多重因素影響，國內5500大卡動力煤價格突破每噸2600元，刷新歷史高位，嚴重偏離供需基本面。煤價高壓下，一些電廠無法正常運轉，少數地區出現拉閘限電，嚴重影響電力安全穩定供應和經濟平穩運行。

可以說，出臺煤炭保供穩價政策，是保障能源安全的必然要求。供給短缺是最大的能源風險，面對復雜嚴峻的外部形勢，我國要統籌好疫情防控和經濟社會發展，必須持續做好能源保供穩價工作。這需要先立后破，只有先保安全，才能促轉型，能源的飯碗必須牢牢端在中國人自己手上。

切實保障能源安全的同時，我國堅定不移鎖定“雙碳”目標，堅持不懈推動可再生能源發展，取得了舉世矚目的成就。2021年10月，我國可再生能源發電累計裝機容量突破10億千瓦大關，占全國發電總裝機容量比重達43.5%。其中，水電、風電、太陽能發電和生物質發電裝機均持續保持世界第一。以世界第一大經濟體美國為例，其所有煤電、氣電、可再生能源發電加起來不足12億千瓦，我國僅可再生能源裝機容量就接近美國發電裝機總容量。

推動可再生能源跨越式發展，我國為全球降碳作出了不可磨滅的貢獻。2020年，我國可再生能源開發利用規模達到6.8億噸標準煤，相當于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達17.9億噸、86.4萬噸與79.8萬噸，每一個數字都是我國踐行“雙碳”承諾的有力證明。

去年以來，我國推動可再生能源發展的步伐繼續加快。在2021年10月份舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上，我國提出將大力發展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目。在去年電力短缺最嚴重的時刻，果斷調整能耗“雙控”政策，新增可再生能源消費不再受限。今年4月份，提出健全多層次統一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心，充分利用更高效的能源市場促進可再生能源高比例大范圍消納。類似政策不一而足，目的都在于促進可再生能源發展。

需要指出的是，當前圍繞煤炭領域出臺的很大一部分支持政策，同樣是為了支撐可再生能源大規模替代。實踐證明，能源轉型是一個復雜而長期的過程，一口吃不成胖子。在可再生能源挑起大梁之前，推動煤炭清潔利用和煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，不僅可引領煤炭煤電行業高質量可持續發展，還可支撐新能源大規模并網和新型電力系統構建，助力“雙碳”目標如期實現。

我們也應看到，我國降碳進程將對全球降碳產生深遠影響，而“一煤獨大”的能源結構決定了我國實現“雙碳”目標必將付出加倍努力。2020年，我國化石能源燃燒的二氧化碳排放量約占全球的32.5%，超過歐盟和美國之和，在所有工業大國中占比最高。下一步，在推動能源綠色低碳發展過程中，要平衡好長遠目標和短期目標之間的關系，努力走出一條符合中國特色的能源轉型之路。